“双减”后首个完整暑假来临 多地推出官方托管服务

证券时报记者 吴志

进入7月，各义务教育阶段学生陆续迎来暑假。今年是“双减”政策落地后的首个完整暑假，近期，教育部印发了《关于做好2022年中小学暑期有关工作的通知》，提出严禁利用暑期组织集体补课、讲授新课或提前开学。如何安排孩子的暑期生活，成了很多家长关心的问题。

证券时报·e公司记者注意到，在去年多地开展暑期托管试点的基础上，今年已有不少城市发出通知，明确要求或鼓励各学校开展暑期托管服务，由学生自愿参与暑期托管。同时，也有不少社会机构开始了暑期托管班的招生。

多地推暑期托管服务

2021年之前，部分城市已经开展了暑期托管服务试点。2021年7月，教育部发布《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，肯定部分地区推出的暑期托管服务是减轻家长负担、解决人民群众急难愁盼问题的创新举措，也是加强教育关爱、促进学生全面健康成长的有益探索。

在该通知中，教育部鼓励有条件的学校，积极承担学生暑期托管服务工作，通过多种途径、多种形式为学生提供暑期托管服务。

今年7~8月是“双减”落地后，义务教育阶段学生迎来的首个完整暑假。近日，教育部办公厅发布《关于做好2022年中小学暑期有关工作的通知》，要求各地教育行政部门继续支持有条件的学校积极开展暑期托管服务，引导教师志愿参与服务，并坚持家长学生自愿选择参加暑期托管服务。

在前期普遍开展课后托管服务的基础上，从今年5月份开始，已有多个城市就今年学生暑期托管服务工作作出安排，暑期托管服务从此前的少量试点开始走向规模化落实。

近日，山东济南、青岛、潍坊等多个城市相继发出通知。要求各县市区结合实际情况，选定托管学校，提供暑期托管服务，学生及家长自愿报名参加，暑期托管的时间原则上不少于4周。

暑期托管服务的主要项目包括为学生提供学习活动场所，开放教室、图书室、活动室、运动场馆等设施，指导学生完成暑假生活作业，鼓励学校开展课外阅读、益智游戏、艺体活动、综合实践等活动。

宁波是2021年浙江省率先开展暑期托管工作试点的城市之一。近日，宁波市再次发出通知，对今年暑期托管进行了更细致的部署。通知重点提到，今年宁波各县市区将全部开展义务教育阶段学生暑期托管工作，托管服务参照校内课后服务模式开展。

托管费用是家长关心的重要问题。此前教育部在通知中提到，暑期托管服务要坚持公益普惠原则，参照课后服务相关政策，完善暑期托管服务经费保障机制。

多个地方政府在部署暑期托管服务工作时，均提到了“公益普惠”原则，要求免费或适当收取托管服务费用。如山东青岛要求加强暑期托管服务的经费保障，托管收费标准为不超过每人24元/天（不含中餐费）。

浙江宁波和舟山发布的通知提出，暑期托管服务采取财政补贴、适当收取服务性收费或代收费等方式补偿服务成本，收费标准每人50元/天（不含午餐费）。对建档立卡、已列入资助对象的学生等免收相应费用。

成都行知小学开设的暑期托管班从7月11日到8月26日，共三期。其收费标准参照课后服务相关政策，向每位学生收费40元/天，参加托管的学生另需缴纳15元午餐费。

广东省中山市发布的《中山市义务教育阶段寒暑期校内托管服务实施方案（试行）》明确，寒暑期托管服务坚持公益惠民，以自愿参加为原则，采取收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。严禁以托管服务名义乱收费、高收费。

社会机构收费不菲

“市里已经通知要求学校做好今年暑期托管服务。我们学校留守儿童比较多，暑期托管对这部分学生很有帮助。”湖南西部一位小学教师告诉记者。

和课后托管不同，暑期托管服务并非直接在所有中小学校开展，而是选择部分点位，利用部分条件合适的场所集中开展。目前，武汉、杭州、成都、济南等地已经公布了部分点位名单。

除了官方组织的托管服务外，还有不少社会机构也积极参与提供暑期托管服务。今5月27日，好未来旗下托管品牌彼芯宣布落地广州。此前，彼芯已经在北京运营超过1年，开设了14家门店。

招生资料显示，彼芯在广州的暑期托管服务主要面向一年级至五年级学生，从7月4日至8月26日共开设4期，每期为期10天，每天托管服务时间为8:30~17:40，包含期间的午餐及加餐。

从托管服务内容来看，其主要针对不同年级的学生，提供学习习惯培养，知识内容衔接，学习规划等，同时还会提供餐食、阅读空间，包括一些益智类活动等。与官方暑期托管服务的内容相差并不大，但其收费较官方公益托管要高出不少。

招生计划显示，彼芯广州某点位共招收52名学生，收费为4200元/期。据此计算，每人每天的托管服务费用达420元。如学生暑期参与全部4期暑期托管，花费将达16800元。记者观察到，暑期以来每天都有不少家长在群里咨询托管事宜，部分时间段的托管名额已满。

在广州之后，6月24日，彼芯宣布在上海开出首家门店。同时落子两城，表明好未来在课后托管服务上的布局有所加快。

除了好未来旗下托管品牌，其他社会托管机构的暑期托管服务同样比公办机构价格高出一截。如上海上思致远培训学校发布的公告显示，其暑期托管班从7月4日至8月26日共开设两期，每期为4周20天，收费3900元，每天近200元。参加暑期全流程8周托管，需要花费7200元。

北京一家培训机构暑期每期10天的托管服务，收费2600元，且不含餐费。该机构还设有初中“VIP托管班”，收费300元/小时~500元/小时。

规范托管机构发展

“双减”后的托管服务，主要由课后托管和寒暑期托管服务组成。去年“双减”后，托管服务一度成为许多教培机构转型的重点方向。而随着更多社会机构加入托管服务市场，引导托管机构规范发展，也成为一项重要任务。

目前，国内已有不少城市出台了针对校外托管服务机构的相关管理办法，明确了校外托管机构的相关管理要求。

广东珠海今年3月印发了《珠海市学生校外托管机构管理暂行办法》，该管理办法自今年5月1日起施行。其中提到，校外托管机构托管学生人均建筑面积不低于4平方米，重点区域需设置监控设备，且保存期限要达到30天以上；要安装有公安联网的一键报警系统等。对于托管学生人数在50人以下的，应当配备一名或以上专职或兼职保安人员。

湖南长沙市望城区今年4月发布的校外托管机构管理办法征求意见稿指出，托管机构不得开展学前教育及其他文化教育培训和学习辅导活动，不得从事与托管活动无关的其他业务，不得提供过夜住宿服务。提供学生餐饮服务的，须办理食品经营许可。

除了对校外托管机构的职责和运营进行细致的规定，各地出台的管理办法更重要的一点是明确了托管机构的管理部门。不同于教育培训机构，目前各地普遍将校外托管机构的管理交给了街镇。

如厦门市多个行政区教育局不久前发布通知，明确了不同类型培训机构的主管部门。其中，学科类培训机构由教育局主管，文化体育类培训机构由文旅局主管，职业技能类培训机构由人社局主管。而其他类型及托管机构由街道主管。

前述珠海市发布的管理暂行办法也提到，各区政府履行辖区内学生校外托管机构管理的总体责任。各镇（街道）履行辖区内学生校外托管机构管理的主体责任和属地责任。

除了在制度上对校外托管机构进行规范，常态化执法也是提升托管服务机构规范化的重要手段。随着暑期到来，多个城市近期对校外托管机构开展了督查执法，打击校外托管机构的违法违规行为。

业内人士表示，各地出台管理办法，不仅有利于对托管机构进行规范化管理，同时也肯定了校外托管机构对于补充托管服务力量的意义。此前珠海市就在通知中表示，鼓励依法设立的及符合管理办法要求的校外培训机构提供校外托管服务。

多家上市公司布局

相对于教培机构此前的培训类业务而言，课后托管服务业务的开拓难度明显更大。一方面，提供托管服务需要合适的线下场地，运营、人力等成本相对较高；其次，在现有公益性、半公益性托管服务普遍推行的情况下，其他托管服务的获客并不容易，托管费用也难以提升。

不过，从上市公司的布局来看，课后托管服务市场仍然被看好。如鸿合科技就表示，双减政策落地后，校内课后服务成为承接中小学生“课后三点半”看管、教育的主阵地。截至2022年5月，已有近30个省份陆续出台课后服务收费政策，随着各地政策的落地，课后服务市场有望迅速发展起来。

豆神教育称，中小学课后服务时间的推迟或催生新的采购服务需求，学校教育服务也可以引进校外优质机构，采取政府购买服务或合作供给等创新模式，避免额外增加校内教师的工作负担，进校合作或将成为未来K12教培行业新的业务机遇。

不过，不同于彼芯等直接面向学生的机构，更多上市公司采用的是与学校合作提供服务的平台业务模式，向学校提供课后服务综合解决方案。这更符合当前企业的业务模式和学校的实际需求。

如南方传媒6月介绍，公司响应双减政策，旗下广东教育出版社打造素质教育、创新教育课后服务课程菜单，课后服务学校超过100所，服务学生超过4.5万名。控股子公司广东新华发行集团自主研发的新华乐育课后托管服务平台，覆盖139所学校4万学生。

科大讯飞在6月30日的投资者活动上表示，课后服务是教育新的增量业务方向，其课后服务平台已在不少区县落地。科大讯飞称，课后服务平台的建设经费更多的由家长和社会资本投入，在调研的城市中，80%的城市已经明确家长可付费，一学期600元，高的可达到800元、1000元。

需要指出的是，不论是课后托管还是暑期托管，托管服务机构要向学生提供的绝不仅仅是一个临时休息的场所。

目前，托管服务门槛较低，机构服务水平参差不齐。一些优质托管机构环境、设施领先，同时有健全的课程和培养体系。但更多的托管班，只是家庭作坊式的帮助接送孩子，提供餐食，起到临时“看管”作用。

“课后托管我们是跟随学校统一安排，能解决上下班接送不及时的问题，也能帮助孩子培养良好的学习习惯。但如果选择社会上的机构，肯定要考虑能不能起到实际的帮助。尤其是暑假时间这么长，要看机构的日程设置、培养体系，能真正帮助到孩子成长我们才会考虑。”武汉一位学生家长向记者表示。